Порядок применения профстандартов

  • О порядке применения профстандартов

Определение понятия профстандарта дано в ст. 195.1 ТК РФ: это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Порядок применения профессиональных стандартов определен Правилами разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 N 23. Согласно данному постановлению работодатели применяют профстандарты:

  1. при формировании кадровой политики;
  2. в управлении персоналом;
  3. при организации обучения;
  4. при проведении аттестации работников;
  5. при разработке должностных инструкций;
  6. при тарификации работ, присвоении работникам тарифных разрядов;
  7. при установлении систем оплаты труда.

Необходимость разработки профессиональных стандартов определяется также с учетом информации, приведенной в Справочнике востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования, утвержденном Приказом Минтруда РФ от 02.11.2015 N 832.

Профессиональный стандарт разрабатывается не на определенную должность, а на вид профессиональной деятельности. Под видом профессиональной деятельности при этом понимается совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкие характер, результаты и условия труда (п. 2 Методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 29.04.2013 N 170н (далее — Методические рекомендации)).

Профессиональный стандарт содержит подробный перечень требований к образованию, опыту работы, знаниям и умениям для разных уровней квалификации специалиста.

 

Порядок применения профстандартов

Изначально первым законопроектом планировалось, что профстандарты будут обязательны для применения всеми государственными и муниципальными учреждениями. Однако впоследствии данный законопроект был изменен и теперь порядок применения профстандартов несколько иной.

В каких случаях и для кого требования профстандартов обязательны для соблюдения? Согласно ст. 195.3 ТК РФ требования профессиональных стандартов обязательны для применения работодателем в части квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

При этом данное требование распространяется на организации всех форм собственности, то есть как на государственные, так и на коммерческие компании.

 К сведению. До внесения изменений в Трудовой кодекс ст. 57 уже было определено, что если профессия или должность работника связана с предоставлением льгот и компенсаций либо для работы на этой должности есть ограничения, то требования к такой профессии или должности должны соответствовать требованиям, установленным квалификационным справочником или профессиональным стандартом. То есть указывать эти должности в трудовом договоре нужно так, как они определены в квалификационном справочнике или профстандарте.

 Мало того, Трудовым кодексом и иными федеральными законами уже были установлены требования к образованию отдельных категорий работников, которые также распространялись на все организации независимо от их форм собственности. Например, согласно ч. 1 ст. 330.2 ТК РФ лица, принимаемые на подземные работы, должны удовлетворять соответствующим квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках (ЕКС и ЕТКС) или соответствующим положениям профессиональных стандартов, а в силу ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, названным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам и т.д.

Характеристики же квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда (ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ).

Минтруд при ответе на вопросы, связанные с применением профстандартов, выделил два случая, когда их применение работодателями обязательно.

Кроме того, в Законе N 122-ФЗ указано, что с 1 июля 2016 года профессиональные стандарты являются основой при формировании требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции. До 1 июля 2017 года все образовательные стандарты профессионального образования должны быть приведены в соответствие с профессиональными стандартами (ст. 2, 4).

 Профстандарты для государственных учреждений

Согласно ст. 4 Закона N 122-ФЗ для государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, а также для государственных корпораций, компаний и хозяйственных обществ, у которых более 50% акций (долей) в уставном капитале находится в государственной или муниципальной собственности, особенности применения профессиональных стандартов будет устанавливать Правительство РФ.

На момент написания данного материала было подготовлено уже несколько проектов постановлений Правительства РФ об особенностях применения профстандартов в части требований, обязательных для применения данными учреждениями и компаниями, но ни один из них не был утвержден. При этом утвержденные особенности планировалось ввести в действие также с 1 июля 2016 года.

Пока Минтруд только дал ответы на вопросы работодателей о применении профстандартов (Письмо от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253 (вместе с Информацией по вопросам применения профессиональных стандартов)).

По поводу применения профстандартов государственными учреждениями Минтруд, в частности, отметил, что несмотря на то, что обязательность применения требований профессиональных стандартов не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя, государственным и муниципальным учреждениям, учитывая важность внедрения профстандартов, все же следует провести анализ профессионализма работников на соответствие требованиям профстандартов и при необходимости составить план подготовки работников и получения ими дополнительного профессионального образования в рамках бюджета на соответствующий год.

Обратите внимание! Не утвержденным пока проектом постановления срок реализации мероприятий по организации применения профстандартов установлен до 1 января 2020 года.

Тем не менее, несмотря на сегодняшнюю неопределенность положения государственных учреждений в плане применения профстандартов, для них они, скорее всего, будут обязательны. В любом случае не следует забывать о двух ситуациях, установленных ст. 57 и 195.3 ТК РФ, когда требования профстандартов обязательны для всех без исключения организаций, которые уже будут их учитывать, принимая на работу новых сотрудников.

 Что необходимо сделать в первую очередь?

До совершения рекомендованных Минтрудом действий по проведению анализа профессионализма работников на соответствие требованиям профстандартов и составлению плана подготовки работников и получения ими дополнительного профессионального образования работодателю нужно будет провести довольно большую работу, прежде всего:

  1. создать рабочую группу по внедрению профстандартов, которая утверждается приказом работодателя. В нее могут входить руководители подразделений, представители отдела кадров, юридического отдела, бухгалтерии и др.;
  2. разработать план перехода на применение профстандартов, где прописываются задания и сроки их исполнения, основными из которых являются:
  • установление видов профессиональной деятельности в организации и проверка наличия соответствующих профстандартов. При поиске профстандартов имейте в виду, что их названия не всегда могут соответствовать наименованиям должностей согласно штатному расписанию, поскольку стандарты, как уже было отмечено, разрабатываются не на должности, а на виды профессиональной деятельности. Чтобы облегчить подбор стандарта, советуем обращать внимание на графы «Основная цель вида деятельности» и «Группа занятий»;
  • сравнение наименований должностей, трудовых функций и квалификации работников с требованиями профстандартов. При необходимости, то есть в случае, когда требования стандартов обязательны, придется внести изменения в штатное расписание, должностные инструкции и все локальные акты, которыми установлены квалификационные требования к работникам (например, в положение о порядке проведения аттестации);
  • проведение анализа профессионализма работников на соответствие требованиям профстандартов (уровень образования, стаж работы, трудовые функции).

 К сведению. Реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности) размещается на сайтах программно-аппаратного комплекса «Профессиональные стандарты» (http://profstandart.rosmintrud.ru) и Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минтруда РФ (http://vet-bc.ru). Здесь же публикуется информация о разрабатываемых и планируемых к разработке стандартах, а также об изменениях к ним.

 Обратите внимание! Изменения в локальные акты вносятся в том же порядке, в котором они принимались, в том числе с учетом мнения представительного органа работников.

 Кроме того, возможно, придется пересмотреть систему оплаты труда в соответствии со стандартами и внести изменения в локальные акты, устанавливающие систему оплаты труда, поскольку профстандарты учитываются и при тарификации работ и присвоении работникам тарифных разрядов, установлении тарифных систем оплаты труда (ч. 8 ст. 143 ТК РФ) и разработке системы оплаты труда для работников государственных и муниципальных учреждений (ч. 5 ст. 144 ТК РФ). Но прежде придется разобраться, как устанавливать квалификационный уровень по тому или иному профстандарту и внутри одного стандарта.

 Устанавливаем соответствие работников требованиям профстандартов

Возможно, что основные требования, предусмотренные стандартами, не отличаются от тех, что были установлены для работника ранее, а привести в соответствие со стандартом согласно ст. 57 ТК РФ нужно будет только наименование должности. Здесь особых проблем возникнуть не должно, и по соглашению с работником в трудовой договор, должностную инструкцию и другие документы вносятся изменения в части наименования должности.

Если же работник не соответствует основным требованиям стандартов, в частности, таким, как уровень образования или опыт работы, алгоритм действий уже сложнее. Если работник НЕ соответствует  требованиям профстандарта, то работодатель может предпринять следующие действия:

  1. Работник может быть направлен для получения профессионального или дополнительного образования
  2. Работнику предлагается перевод на другую должность
  3. Проводится аттестация работника с целью установления уровня его квалификации.
  • Если по результатам аттестации работник соответствует занимаемой должности, то он продолжает трудиться на занимаемой должности
  • Если работник не соответствует занимаемой должности, то ему предлагается перевод на должность, соответствующую его квалификации. В случае отказа от перевода работник увольняется по п.3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации)

То есть в случае, если уровень образования или стаж работы не соответствует требованиям профстандарта, работодатель может направить работника на обучение, предложить ему перевод на другую должность или уволить. При этом, как установил Минтруд, вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников, поэтому уволить работника работодатель имеет право только после проведения аттестации, если будет установлено, что он не соответствует занимаемой должности.

 Обратите внимание! Минтруд отметил, что при проведении аттестации лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающих достаточным практическим опытом и выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии они назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

 Что касается обучения работников, здесь Минтруд напоминает, что согласно ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и получения ими дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и обеспечение получения ими дополнительного профессионального образования осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Обязанности направлять абсолютно всех работников, чей уровень образования не соответствует требованиям профстандартов, для получения профессионального или дополнительного образования для работодателей нет.

Обратите внимание! Проектом федерального закона N 1029618-6 «О независимой оценке квалификации» предусматривается прохождение работником по своей инициативе и за свой счет или по инициативе работодателя и за его счет независимой оценки квалификации.

 После проверки соответствия всех работников требованиям профстандартов согласно рекомендациям Минтруда и проекту постановления Правительства РФ государственным и муниципальным учреждениям следует составить план подготовки работников и получения ими дополнительного профессионального образования в рамках бюджета на соответствующий год.

Если в связи с приведением в соответствие с профстандартами у работника должна измениться трудовая функция (обязанности), имейте в виду, что, как разъяснил Минтруд, измениться автоматически она не может и придется вносить исправления в трудовой договор и должностную инструкцию.

Сделать это можно будет только по соглашению сторон в силу ст. 72 ТК РФ либо путем оформления перевода работника с его согласия на другую должность в соответствии со ст. 72.1 ТК РФ.

Изменить трудовые обязанности работника в одностороннем порядке работодатель не сможет, и положения ст. 74 ТК РФ в данном случае применяться не могут.